Sachverhalt:

Pflegefamilien – Daten, Konzeption, Handlungsbedarfe

 

„Hilfe zur Erziehung in Vollzeitpflege soll entsprechend dem Alter und Entwicklungsstand des Kindes oder des Jugendlichen und seinen persönlichen Bindungen ……… Kindern und Jugendlichen eine zeitlich befristete Erziehungshilfe oder auf Dauer angelegte Lebensform bieten.

Für besonders entwicklungsbeeinträchtigte Kinder und Jugendliche sind geeignete Formen der Familienpflege zu schaffen und auszubauen.“

§ 33 SGB VIII – Kinder- und Jugendhilfe

 

Die Unterbringung eines jungen Menschen in einer Pflegefamilie ist eine Besonderheit in dem Leistungskatalog der Erziehungshilfe. Sie ist mit der Heimerziehung oder der Intensiven sozialpädagogischen Einzelbetreuung gleichrangige Leistung der Erziehungshilfe außerhalb des Elterhauses, gleichzeitig wird sie im Regelfall aber nicht durch pädagogisch qualifiziertes Personal erbracht. Die Pflegeeltern sind nicht als solche erwerbstätig, die Vergütung sichert nicht das Familieneinkommen.

 

Pflegeeltern sind rund um die Uhr an 365 Tagen im Jahr fast ehrenamtlich Tätige, die gleichzeitig vergleichbar anspruchsvolle Aufgaben zu erledigen haben wie die Einrichtungen der Erziehungshilfe.

Sie versorgen und erziehen eines oder mehrere Kinder, die mit einer meist problematischen eigenen Familiengeschichte in ihrem Haushalt aufgenommen wurden. Sie geben diesen Kindern ein Ersatz-Zuhause auf Zeit oder auf Dauer. Sie nehmen sich damit auch mittelbar der anderen, leiblichen Eltern an, müssen ihnen mit Akzeptanz begegnen, begleiten manchmal die Besuchskontakte, sind „Leistungserbringer“ im gesetzlich vorgeschriebenen Hilfeplanverfahren.

 

Pflegefamilien sind ein nicht ersetzbarer Gewinn für die Jugendhilfe und noch viel mehr für die Kinder, die –aus welchen Gründen auch immer- nicht in ihrer leiblichen Familie aufwachsen können.

 

I.         Wann kommt es zu einer Aufnahme eines Kindes in einer Pflegefamilie ?

Die Umstände, die zur Unterbringung eines Kindes in einer Pflegefamilie führen, können ganz unterschiedlich sein:
-        die Eltern(teile) sind überfordert,
-        Vernachlässigung, Kindesmisshandlung oder -missbrauch haben ein Eingreifen des        Jugendamtes erforderlich gemacht,
-        anhaltender Alkohol- oder Drogenmissbrauch oder psychische Erkrankungen      verhindern eine angemessene Versorgung und Erziehung
oder aber auch
-        der alleinerziehende Elternteil muss ins Krankenhaus oder eine Haftstrafe antreten und hat niemanden, der das das Kind versorgen kann.

Die Kinder, die in Pflegefamilien aufgenommen werden sind überwiegend im Kleinkind-, manchmal im Grundschulalter. Sehr selten werden Jugendliche in Pflegefamilien vermittelt.

Die jungen Menschen sind häufig –aufgrund ihrer spezifischen Vorgeschichte- entwicklungsverzögert und/oder traumatisiert.

 

II.        Pflegefamilie = Pflegefamilie ?

            Die verschiedenen Formen der Vollzeitpflege

 
Die wesentlichsten Unterschiede in der Vollzeitpflege sind mit den Stichworten Vollzeitpflege, Bereitschaftspflege und Sonderpädagogische Pflegestellen umschrieben.

 

In der Vollzeitpflege lebt ein Kind geplant befristet oder dauerhaft in einer Pflegefamilie.

Bereitschaftspflegefamilien nehmen kurzfristig in Notsituationen Kinder in ihrem Haushalt auf. In der Regel verbleiben die Kinder dort auch nicht, wenn sich in der sich anschließenden Clearingphase herausstellt, dass eine Rückkehr zu den leiblichen Eltern nicht möglich ist.

Sonderpädagogische Pflegestellen werden dann in Anspruch genommen, wenn aufgrund komplexer Schwierigkeiten eine pädagogisch ausgebildete Fachkraft die Aufgabe eine/r Pflegevater/-mutter übernehmen muss.

 

III.      Was leistet das Jugendamt ?

 

Ansprechpartner und Zuständigkeiten

 

Für die Zusammenarbeit mit Pflegefamilien sind im Fachbereich Jugend, Familie und Senioren der Pflegekinderfachdienst, die Sozialraummitarbeiter (ASD) und die Wirtschaftliche Jugendhilfe zuständig.

 

Während der Pflegekinderfachdienst über Vollzeitpflege informiert, um Pflegefamilien wirbt, mit diesen Informations-, Beratungs- und Eignungsgespräche führt, diese darin auf ein Pflegekind vorbereitet und das Matching (d.h. der Erstkontakt zwischen für das neue Pflegekind geeigneten Pflegeeltern und dem ASD) sicherstellt, übernimmt der ASD die konkrete Anbahnung, Unterbringung und Begleitung des Pflegeverhältnisses.

Dauerpflegen werden nach Ablauf von 2 Jahren vom ASD an den Pflegekinderfachdienst übergeben, der dann seinerseits die weitere Begleitung sicherstellt.

 

Die Zusammenarbeit mit der Herkunftsfamilie findet dabei durchgehend statt. Es werden Besuchskontakte der leiblichen Eltern mit dem Kind vereinbart und im Bedarfsfall durch Umgangsbegleiter/-innen sichergestellt.

 

Die Wirtschaftliche Jugendhilfe ist der Ansprechpartner der Pflegefamilien in allen kostenrelevanten Fragestellungen.

 

Materielle Leistungen in der Vollzeitpflege

 

Der Landkreis Coburg wendet die Empfehlungen des Bayerischen Landesjugendamtes an. Auf dieser Grundlage erhalten Pflegefamilien –inklusive Kindergeld- folgende finanzielle Leistungen:

 

Altersstufe	Unterhaltsbedarf	Erziehungsbeitrag	Summe (Pflegepauschale)
0 – 5 Jahre	450 €	240 €	690 €
6 – 11 Jahre	544 €		784 €
Ab 12 Jahren	668 €		908 €

 

Darüber hinaus werden die Beiträge zu einer Unfallversicherung übernommen, sowie die nachgewiesenen Aufwendungen zur Alterssicherung bis zu einem Betrag von 39,80 €.

 

Ein Großteil der einmaligen Beihilfen wurde mit Beschluss des Ausschusses für Jugend und Familie vom 22.02.2011 pauschaliert. Seither erhalten Pflegeeltern 15 € monatlich für die Taufe oder Erstkommunion/Konfirmation, für die Anschaffung eines Fahrrades o.ä.

Größere, tatsächlich einmalige Leistungen werden weiterhin auf Antrag wie folgt gewährt:

 

Art	Altersstufe	Max. Beihilfe
Erstausstattung für Möbel und Bettzeug	0 – 5 Jahre	690 €
	6 – 11 Jahre	784 €
	Ab 12 Jahren	908 €
Erstausstattung für Bekleidung	0 – 5 Jahre	345 €
	6 – 11 Jahre	392 €
	Ab 12 Jahren	454 €
Ausstattung für Berufsanfänger		908 €
Hilfe zur Verselbständigung		908 €

 

Ohne Antrag erhalten alle Pflegefamilien 50 € Weihnachtsbeihilfe je Pflegekind und der Kindergartenbeitrag wird vollständig übernommen.

 

Jedes Kind bringt „als Rucksack“ seine persönliche –oftmals problematische- Lebensgeschichte in die Pflegefamilie mit. Manche verfügen dabei über gute Resilienzen[1]. Aber immer mehr Kinder weisen Einschränkungen, Behinderungen, schwerwiegende Verhaltensstörungen auf.

Pflegefamilien, die Kinder mit entsprechenden Einschränkungen aufnehmen, erhalten –abgestuft- den „erhöhten Erziehungsaufwand“ mit  Beträgen in Höhe von 100 €, 250 € oder im Extremfall 400 € abgegolten.

 

Beispielsrechnung:

Familie Müller (Vater, Mutter und die 6jährige Melanie) nimmt den 5jährigen Kevin als Pflegekind bei sich auf. Kevin ist hyperaktiv und nässt und kotet ein. Er bringt nur wenig passende Kleidung mit, das Zimmer muss eingerichtet werden. Familie Müller meldet Kevin im nahegelegenen Kindergarten an.

Als Erstausstattung erhält die Familie einen Maximalbetrag von 1.035 €.

Die Gebühren für den Kindergarten werden in voller Höhe übernommen.

An monatlichen Zahlungen erhält Familie Müller 1.128,80 € (Kindergeld, Pflegegeld, 200 € erhöhter Erziehungsaufwand, Beihilfepauschale + Alterssicherung).

 

 

Materielle Leistungen in der Bereitschaftspflege

 

Für Kinder, die aufgrund einer Krisenintervention ad hoc in einer sogenannten Bereitschaftspflegefamilie untergebracht werden (Inobhutnahme), erhalten die Pflegeeltern im 1. Monat der Aufnahme die doppelte und im 2. Monat die 1,5 fache Pflegepauschale. Ab dem 3. Monat des Aufenthaltes wird der „normale“ Pflegesatz für Vollzeitpflege gezahlt.

 

Materielle Leistungen in der Sonderpädagogischen Pflegestelle

 

Mit sonderpädagogischen Pflegestellen werden Leistungsvereinbarungen abgeschlossen (Anlage 1). Auf der Grundlage des Hilfebedarfs wird im Hilfeplan festgelegt, in welcher Höhe der Erziehungsbetrag zu gewähren ist. Der Maximalbetrag liegt bei 1.200 € (ohne Unterhaltsbedarf).

 

Ergänzende Hilfen

 

Haben Pflegeeltern einen Unterstützungsbedarf in der Erziehung des Pflegekindes oder im Umgang mit der Herkunftsfamilie werden im Rahmen der Hilfeplanung flexible Erziehungshilfen eingesetzt werden.

 

Eine weitere ergänzende Unterstützung ist die Inanspruchnahme von Supervision. Diese wird dann eingesetzt, wenn Konflikte mit dem Pflegekind zu psychosozialen Belastungen der Pflegeeltern führen.

 

Die Fachkräfte des Pflegekinderfachdienstes stellen in der Sitzung den aktuellen Stand der Konzeptentwicklung vor.

 

IV.       Zahlen, Daten, Fakten

 

Finanzen

Durchschnittlich sind zwischen 50 und 60 Kindern aus dem Landkreis Coburg in Pflegefamilien untergebracht. Für alle diesbezüglichen Leistungen wurden summarisch bis zu 700.000 € jährlich aufgewandt:

 

 

Scheinbar ist die Entwicklung eine weitestgehend konstante: Mit zurückgehender Pflegekinderzahl sinken die Ausgaben in gleichem Umfang.

 

In der Binnendifferenzierung der Ausgaben ist jedoch festzustellen, dass sich in den vergangenen 5 Jahren die Ausgaben für ergänzende sozialpädagogische oder therapeutische Hilfen von ca. 15.000 € in 2006 auf mehr als 35.000 € im Jahr 2010 verdoppelt haben:

 

 

Hintergrund ist die eingangs beschriebene Entwicklung zunehmend problematischer Pflegekinder bzw. Schwierigkeiten z.B. bei Besuchskontakten mit der Herkunftsfamilie.

 

Zahlen zu den Pflegeverhältnissen

 

Im Landkreis Coburg sind derzeitig 40 Pflegefamilien aktiv, von denen nur 2 nicht belegt sind. 2 weitere Pflegefamilien befinden sich in der Vorbereitungsphase, nach deren Abschluss Kinder aufgenommen werden können.

 

Mit zwei sonderpädagogische Pflegestellen sind Leistungsvereinbarungen abgeschlossen. In beiden Familien sind bereits Kinder untergebracht.

 

Zur Zeit leben 7 Kinder in Familien, die die Voraussetzungen für einen erhöhten Erziehungsaufwand erfüllen, 3 davon in sonderpädagogischen Pflegestellen. Der für den besonderen Bedarf eingesetzte Prüfbogen des bayerischen Landesjugendamtes ist der Anlage 2 zu entnehmen.

 

Während im Jahr 2010 14 Kinder in Obhut genommen und in einer Bereitschaftspflege untergebracht wurden, trifft dies in den ersten 5 Monaten des Jahres 2011 auf bereits 10 Kinder zu.

 

V.        Handlungsbedarf

 

Zur Zeit sind fast alle Pflegefamilien im Landkreis Coburg belegt und es besteht ein dringender Bedarf an neuen Familien. Diese Entwicklung zeichnete sich bereits 2010 ab und hat sich in 2011 eher verstärkt.

 

Diese Entwicklung hat mehrere Ursachen:

1. Die Unterbringungen nehmen zu - ablesbar ist dies an der Fallzahlenentwicklung aller Hilfen außerhalb des Elternhauses:

 

 

Vereinzelt konnte in den vergangenen Monaten tatsächlich keine geeignete Pflegefamilie im Landkreis gefunden werden. Als Alternative musste deshalb bereits auf Angebote von freien Trägern anderer Landkreise oder tatsächlich auf eine Unterbringung in einer Heimeinrichtung zurück gegriffen werden.

 

2. Der Landkreis Coburg hat keine „Exklusivverträge“ mit Landkreisfamilien. Diese werden –wie städtische Pflegefamilien- gemeinsam von der Stadt und dem Landkreis belegt – und Fallzahlensteigerungen sind kein lokales Phänomen.

 

3. Im Bereich von Pflegefamilien gibt es immer wieder Fluktuation: Familien, die ihr Engagement mit dem Erwachsenwerden des Pflegekindes beenden, die „eine Pause einlegen“, die wegziehen. Es besteht also laufend Bedarf daran, neue Familien zu finden, um das bisherige Niveau zu halten – und erst im 2. Schritt, um das Angebot auszuweiten.

 

Ausbaubedarf:

 

Im Landkreis Coburg besteht ein dringender Bedarf, mehr Bereitschaftspflegefamilien zu gewinnen, da die Zahl der Inobhutnahmen steigt (siehe Pkt. IV) und gerichtliche Klärungen zum Sorgerecht z.T. mehrere Monate laufen.

 

Schwierig und nur sehr begrenzt realisierbar ist die gemeinsame Unterbringung von 2 Geschwisterkindern in einer Pflegefamilie. Als unmöglich erweist es sich, 3 Geschwisterkinder in einer Familie unterzubringen.

 

Bislang konnten fast alle Kinder unter 6 Jahren, die sich von ihren leiblichen Eltern trennen mussten, in eine Pflegefamilie vermittelt werden. Mit zunehmendem Alter der Kinder ist dies nur noch in Einzelfällen möglich und kommt bei Jugendlichen nicht mehr vor.

 

Die Unterbringung behinderter Kindern in Familien ist Aufgabe des Bezirkes. In wenigen Einzelfällen ist und war der Pflegekinderfachdienst involviert – auch hier besteht Ausbaubedarf.

 

VI.       Handlungsoptionen

 

Bei den folgenden Handlungsoptionen wird nicht zwischen den einzelnen Arten des Pflegeverhältnisses unterschieden. Grundsätzliche Änderungen werden sich auf alle Pflegefamilien auswirken, also auch die Möglichkeit eröffnen, Familien für die o.g. Bereiche zu gewinnen.

Die „Problemanzeigen“ basieren sowohl auf einer fachlichen Analyse, wie auch auf Rückmeldungen von aktiven Pflegeeltern oder –bewerbern, die dann doch von der Aufnahme eines Pflegekindes Abstand genommen haben.

 

 

 

 

 

 

 

 

Diese Handlungsoptionen stellen eine Diskussionsgrundlage für die weitere Ausrichtung der Pflegeelternarbeit dar, Ergebnisse werden in die neue Konzeption eingearbeitet.

 

Der Vorlage ist in der Anlage 3 ein aktueller Bericht über eine Pflegefamilie aus dem Landkreis Coburg beigefügt. In der Sitzung werden 2 erfahrene Pflegemütter über ihre Erfahrungen berichten.